2019年，市农业农村局法治政府建设工作在市委、市政府的领导下，在市依法治市办、市司法局等相关部门的指导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020）》，围绕法治政府建设的主要领域和关键环节，以促进现代农业发展、保障农业生产和农产品质量安全、维护农民群众合法权益为宗旨，以全面提升依法行政水平为目标，深入开展各项工作。现将2019年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设措施及成效

（一）强化组织领导，将法治建设纳入“三农”重点工作。市农业农村局将推进法治建设作为全局的一项基础性工作纳入年度工作计划。一是成立工作专班。成立了以主要领导为组长、分管副局长为副组长、相关股室负责人为成员的依法行政工作领导小组和普法工作领导小组，构建一级抓一级、层层抓落实的法治建设工作格局。二是建立健全工作制度。统筹制定了本单位普法责任清单和年度普法工作方案等系列制度文件，有计划地开展法治建设及普法工作，推动农业农村法治建设工作全面提升。三是主抓关键任务，党组中心组多次开展学法专题教育，多次组织专题会议研究部署依法行政和法治建设工作。2019年，市农业农村局深入推进国家机关“谁执法谁普法”普法责任制落实，获履职评议“优秀”等次。四是结合中心工作，坚持将法治建设与农业行政执法、国家农产品质量安全县创建、农村土地确权、农业安全生产等重点工作有机结合，推动法治工作与“三农”重点工作深度融合、同步推进。

（二）营造普法氛围，提升干部法治思维和法律素养。我局将法治学习纳入党组中心组学习的重要内容，形成领导带头学法机制。一是贯彻领导学法制度。深入学习宣传贯彻《宪法》《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国渔业法》等法律法规，注重深刻领会和把握相关法律法规的核心要义和精神实质。抓好《中国共产党章程》、《廉洁自律条例》、《农村工作条例》等重要党内法规学习教育，持续用党的理论创新成果武装队伍。二是积极推动农业普法。充分利用广播电视、报纸、网站、微信微博等媒体，打造“两端一微一网”普法阵地；通过送法下乡、给农户的一封信等多种形式，坚持农业普法培训。同时，面向全市农业系统干部职工和广大农民群众进行普法宣传教育，将“三农”法律法规带入千家万户，打通普法宣传的最后一公里。近年来，成功创建国家农产品质量安全县，全市农产品质量安全检测合格率稳定在99%以上，农业违法案件逐年走低，农业执法连续多年实现零投诉。

（三）全面推进法治建设，落实行政审批制度改革。一是做好承接行政审批委托事项工作。根据《江门市人民政府关于印发<江门市行政审批委托制改革实施方案>的通知》（江府〔2017〕12号）、《江门市农业局第一批行政审批委托对接实施方案》(江农函[2017]338号)要求，开平市农业农村局于2017年5月5日起承接上级主管部门实施的“种畜禽生产经营许可证核发”事项，2019年共受理委托事项4宗，办结4宗，办结率为100%。二是推进政务服务事项标准化。根据《关于梳理报送政务服务事项标准化工作有关情况的通知》等文件要求，专题部署对政务服务事项进行系统标准化，通过将职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等动态梳理，2019年度共调整清单事项96项。三是优化梳理各项行政审批事项。根据上级行政审批制度改革的要求，组织对审批事项进行了全面依法梳理，针对群众、企业反映的问题，通过优化审批流程，压缩审批时限，重点解决审批程序繁琐、审批时间过长的问题，2019年，共梳理行政许可55项，进一步简化审批程序。

（四）加强规范性文件管理，严格执行合法性审查程序。一是建章立制，着力完善工作程序。通过制定印发《开平市农业局规范性文件管理制度》等制度，对规范性文件的起草、审查、发布、备案、清理等作出了具体规定，进一步完善合法性审查机制。二是加强重视，开展规范性文件公平竞争审查。通过制定《开平市农业局贯彻落实关于市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见局内工作程序》，全年2次开展审查自查工作，对出台的文件进行了细致全面排查，未发现存在违反公平竞争审查标准要求。三是落实审查制度。我严格按照规范性文件管理制度和公平竞争审查程序规定的要求，组织相关股室对本年度起草的规范性文件开展规范性文件进行审查，确保文件的合法性、公平性。四是落实法律顾问制度。聘请潭江律师事务所相关律师对我局有关行政行为进行合法性审查，切实发挥法律顾问在参与有关决策、执法决定的法制审核作用。

（五）完善各项执法机制，坚持严格规范公正执法。一是落实执法主体资格建设。为加大推进法治建设落实力度，我带头考取广东省人民政府行政执法证及农业部行政执法证，全局共45人持有执法证。所有行政检查、行政执法的岗位人员均持有广东省人民政府行政执法证或农业部行政执法证，做到持证上岗、亮证执法。二是加强执法规范制度建设。按照《农业综合执法规范化建设标识标志应用规范》制作了标识标志、规章制度和处罚流程图，在办公楼大厅和办公场所醒目位置公示，并在开平市农业农村局网站公布举报投诉电话和邮箱，方便群众投诉、举报，自觉接受群众监督。三是组织开展专项执法行动。一年来，多次带队开展对我市各辖区化肥、农药、农机、兽药、饲料、种子、渔业领域进行执法检查，组织开展了“元旦春节前农资与农产品质量安全专项检查活动”、“种子抽查专项行动”、“农药质量抽查专项行动”“涉渔‘三无’船舶清理专项行动”等专项行动，严厉打击农业领域各种坑农害农行为，维护农民的合法权益，为农业生产创造安全的环境。

2019年度，开平市农业农村局共出动执法人员2319人次，检查农资生产经营单位853户次。检查行动中，调解农资纠纷31宗，责令整改单位（个人）9家，立案查处案件6宗，查扣假冒伪劣农资82公斤，挽回经济损失10万多元。

（六）切实履行“一岗双责”，依法化解涉农矛盾纠纷。一是坚持一把手负责不放松。做到亲自负责，亲自参与重大信访事项的处理，亲自参加接访、下访活动，农业信访工作始终是“一把手工程”。二是坚持和完善党政领导干部接访等制度，确保每个工作日均有领导干部约访接访，并于新增律师陪同接访制度，领导干部接访进一步规范化、制度化，一些重点、热点信访问题得到了解决，涉农维稳信访矛盾得到了缓解，有效维护了农业方面的和谐稳定。

（七）主动接受权力监管，强化公众参与和社会监督。一是自觉接受人大、政协监督。为做好人大、政协议案提案办理，做到亲自督办，重点研究，并建立办理人大代表建议、政协委员提案制度，根据建议和提案的类别，明确责任领导、承办股室、承办人。2019年我局承办省人大议案2件，省政协1件；承办江门人大议案18件，政协11件；承办开平人大议案2件，政协提案8件，开平人大闭会期间建议7件。全部提案、建议都已按要求完成了答复办理工作，办理结果得到了代表、委员的肯定。二是健全投诉举报登记制度。通过设立举报箱，在开平市农业农村局官网公布电子信箱、热线电话，畅通监督渠道，如实记录投诉举报信息。2019年未收到违法行政行为投诉举报。

二、2020年工作计划

2020年，我局将继续贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016－2020年）》和《广东省法治政府建设指标体系（试行）》，紧紧围绕市委市政府关于法治政府建设的工作部署，大力推进治理体系和治理能力现代化进程，努力开创我市农业法治建设的崭新局面。

（一）大力推进制度建设。一是按照法治政府建设的各项要求，继续抓好制度建设，在加强规范性文件管理、重大行政决策机制等方面积极引入公众参与、专家论证、风险评估等制度，确保制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是建立健全行政机关违法行政行为投诉举报登记制度、行政执法过错责任追究制度、行政应诉等制度。

（二）进一步落实职责法定化，加强后续监管。一是落实“谁执法、谁普法”相关工作，通过“送法下乡”、“以案释法”等形式，突出重要时间节点进行宣法。二是继续推行权责清单制度并实行动态管理，在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，推进机构、职责、权限、程序、责任法定化，确保依法全面履行职能。三是深化行政审批制度改革，逐步推行以监管取代审批的政府管理模式，落实双随机抽查制度，进一步完善改革事项后续监管制度，构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。

（三）加强领导干部法律法规培训。制定并落实领导干部年度学法计划，每年至少举办1期领导干部法治政府建设专题培训；有序推进“七五”普法教育切实提高全局领导干部守法用法能力；持续开展专业性法律法规培训，提升专业水平。